ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะต่อร่าง TOR โครงการปรับปรุงภูมิทัศน์สวนสมเด็จพระศรีนครินทร์ นนทบุรี (วงเงิน 50 ล้านบาท)

เรียน คณะกรรมการกำหนดราคากลางและจัดทำร่าง TOR / ผู้บริหารเทศบาลนครปากเกร็ด

จากการตรวจสอบรายละเอียดร่างประกาศประกวดราคาและขอบเขตของงาน (TOR) โครงการปรับปรุงภูมิทัศน์บริเวณภายในสวนสมเด็จพระศรีนครินทร์ นนทบุรี ขอแสดงความคิดเห็นและตั้งข้อสังเกตในฐานะประชาชน เพื่อให้เกิดความโปร่งใส คุ้มค่า และลดผลกระทบต่อสาธารณะ โดยเฉพาะใน 2 ประเด็นสำคัญ ดังนี้

1. การยกเว้นคุณสมบัติการขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการกับกรมบัญชีกลาง (อ้างอิงข้อ 3.10)
การที่ร่าง TOR ระบุว่า "โครงการก่อสร้างนี้ไม่ต้องกำหนดคุณสมบัติผู้มีสิทธิเข้ายื่นข้อเสนอเป็นผู้ประกอบการที่ขึ้นทะเบียนงานก่อสร้างไว้กับกรมบัญชีกลาง" ถือเป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่ง โครงการนี้มีมูลค่าสูงถึง 50 ล้านบาท การขึ้นทะเบียนกับหน่วยงานส่วนกลางคือด่านแรกในการกลั่นกรองมาตรฐาน ประสบการณ์ และความมั่นคงทางการเงินของผู้รับจ้าง
การยกเว้นเงื่อนไขดังกล่าวอาจถูกมองได้ว่าเป็นการเปิดช่องให้กิจการร่วมค้า ที่เพิ่งจัดตั้ง หรือผู้รับเหมาที่ไม่มีประสบการณ์และผลงานที่ผ่านเกณฑ์ของรัฐเข้ามาดำเนินการ ซึ่งจะเพิ่มความเสี่ยงให้กับการใช้งบประมาณแผ่นดินและคุณภาพของงานก่อสร้าง
ข้อเสนอแนะ: ขอให้พิจารณาทบทวนแก้ไข TOR โดย "บังคับ" ให้ผู้เข้าเสนอราคาต้องเป็นผู้ประกอบการที่ขึ้นทะเบียนงานก่อสร้างกับกรมบัญชีกลาง เพื่อเป็นหลักประกันด้านคุณภาพงานและป้องกันความเสียหายทิ้งงานในอนาคต

2. ระยะเวลาก่อสร้างที่ยาวนานเกินความจำเป็น และการแบ่งงวดงานที่ถี่ผิดปกติ
โครงการนี้กำหนดระยะเวลาก่อสร้างไว้ถึง 600 วัน (เกือบ 2 ปี) และมีการซอยการจ่ายเงินออกเป็น 25 งวด ซึ่งไม่สอดคล้องกับลักษณะเนื้องานหลักที่เป็นเพียงการปรับปรุงพื้นผิวถนน ทาสีทางจักรยาน ปูพื้นลานกิจกรรม และงานจัดสวน
การปิดพื้นที่หรือปล่อยให้สวนสาธารณะหลักของเมืองกลายเป็นเขตก่อสร้างนานเกือบ 2 ปี จะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อวิถีชีวิตของพี่น้องชาวปากเกร็ด ทั้งกลุ่มผู้สูงอายุและครอบครัวที่ต้องใช้พื้นที่นี้ในการพักผ่อนและออกกำลังกาย นอกจากนี้ การแบ่งงวดงานจ่ายเงินถึง 25 งวด อาจทำให้สังคมตั้งข้อสงสัยได้ว่า เป็นการออกแบบสัญญาเพื่อเอื้อสภาพคล่องทางการเงินให้กับผู้รับเหมาที่ไม่มีเงินทุนหมุนเวียนเพียงพอหรือไม่
ข้อเสนอแนะ: ขอให้ทบทวน "ปรับลดระยะเวลาดำเนินการก่อสร้างลง" ให้กระชับและสอดคล้องกับความเป็นจริงที่สุด เพื่อคืนพื้นที่สาธารณะให้ชาวปากเกร็ดโดยเร็ว และควรพิจารณาปรับปรุงการแบ่งงวดงานให้เหมาะสมกับปริมาณงาน ไม่ซอยย่อยจนขาดความสมเหตุสมผล

หวังเป็นอย่างยิ่งว่าทางเทศบาลนครปากเกร็ดจะนำข้อเสนอแนะเหล่านี้ไปพิจารณาปรับปรุงร่าง TOR ก่อนประกาศจัดซื้อจัดจ้างจริง เพื่อรักษาผลประโยชน์สูงสุดของประชาชนและเงินภาษีครับ

ธีรวัฒน์ มุ่งสวัสดิ์